الواقع أنَّ دولةً لها ذلك الاتساع وتلك الطاقات من الصعوبة أن تُدار من قبل شخصٍ واحدٍ مهما كان نشيطًا وملمًّا بمرافق الحياة، على الرغم من أنَّ مفهوم عمر رضي الله عنه لنظام الحكم المستمدِّ من النظريَّة الدينيَّة وعدم السماح بنشوء مراكز قوى داخليَّة، فإنَّ هذا الخليفة كان يميل إلى مناقشة القضايا المهمَّة مع كبار الصحابة، وقد اختار بعضهم ليكونوا لصيقين به حاضرين أمامه وجاهزين كلَّما احتاج إليهم للمناقشة.
كان أوَّل عمل قام به أبو بكر بعد مُبايعته هو التصدّي لأهل وأدعياء النبوَّة؛ فما إن انتشر نبأ وفاة النبي مُحمَّد في بلاد العرب اشتعلت الفتنة في كل أنحاء شبه الجزيرة العربيَّة بأشكالٍ مُختلفة، ولأسبابٍ مُتباينة، وبرزت ظاهرة التنبؤ إدعاء النبوة كإحدى الانعكاسات للنجاح الإسلامي في ، وإن كان بعض المُتنبئين قد أعلنوا دعوتهم في أواخر حياة النبي؛ فتنبأ في ، في ، ، ، وذو التاج لقيط بن مالك الأزدي في.
وكان بعض هذه الأجناد يُجمَع أحيانًا تحت إدارة والٍ واحد؛ حيث ضُمَّت - على سبيل المثال - قنسرين وحمص معاً إلى عام 31 هـ، وبعدها جند فلسطين، وكذلك كانت اليمن تُقسَّم أحيانًا إلى ولايتين؛ فيتبع قسمٌ منها والآخر ، وأحيانًا أخرى تُوحَّد ضمن ولاية واحدة.